1月21日從政協(xié)第十屆四川省委員會第一次會議提案組獲悉,農(nóng)民問題依然是四川省政協(xié)委員們關注的焦點。為此有委員專門建議,四川省應該盡快健全全省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和農(nóng)民工社保制。建議建立全省農(nóng)村養(yǎng)老保險制省政協(xié)委員劉戰(zhàn)國提案中指出,過去四川雖然在建立和完善農(nóng)村社會保障體系上做了大量積極探索,但目前尚無覆蓋全省農(nóng)民的養(yǎng)老保險政策,因此仍存在著農(nóng)民養(yǎng)老保險覆蓋面窄、參保人數(shù)少和保障程度低等問題,在實際上無法滿足農(nóng)民參保人員養(yǎng)老的需要。為此劉戰(zhàn)國委員建議,“政府要堅持按照個人養(yǎng)老儲蓄為主、集體補助為輔和政府適當補助的原則,建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度?！鞭r(nóng)村養(yǎng)老保險基金應納入財政專戶管理,?？顚Ｓ?。還要建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的預決算制度、支付預警報告制度、財務會計制度和內(nèi)部審核制度。劉戰(zhàn)國委員建議說,為切實搞好農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理,強化約束監(jiān)督機制,審計部門還要定期對基金籌集、使用和管理情況進行審計,確保農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的正常使用與安全。委員提議建立農(nóng)民工社保制民盟四川省委員會在一份集體提案中指出,現(xiàn)在農(nóng)民工幾乎包攬了城市里最臟、最累和最險的工作,但農(nóng)民工卻存在著權利與義務失衡、參保率低和退保率高、農(nóng)民工的醫(yī)療保險制度建設不完善和農(nóng)民工的失業(yè)保險制度不健全等問題。
為此,提案建議有關部門應運用稅收優(yōu)惠政策鼓勵用人單位為農(nóng)民工繳納社會保險費。同時對完全市民化的農(nóng)民工實行承包土地轉(zhuǎn)讓制度,將其轉(zhuǎn)讓收入全部或部分納入農(nóng)民工社保基金,并折算成本人一定年限的個人賬戶積累額。這既有利于農(nóng)民工社保個人賬戶積累,又能促進農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模的擴大。此外,在農(nóng)民工輸入城市與農(nóng)民工輸出地區(qū)還應建立一種橫向財政支付制度,當作是城市對農(nóng)民工的補償。
建議還表示,“有關方面應建立健全農(nóng)民工社會保險關系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)機制?！碧嶙h健全我省農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系九三學社四川省委員會認為,雖然四川省的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)獲得了快速發(fā)展,但仍然存在著部分山區(qū)看病難、地區(qū)之間村衛(wèi)生站規(guī)范化和標準化建設存在較大差距、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基本醫(yī)療設備配置仍然滯后和農(nóng)村衛(wèi)生人力資源匱乏等突出問題。為此九三學社四川省委員會在集體提案中建議說,有關方面應加大財政扶持力度,對不同地區(qū)的村衛(wèi)生站實施不同的財政補貼措施,建立對山區(qū)和偏遠村衛(wèi)生站收入補貼傾斜政策,彌補其市場環(huán)境弱勢,拓展生存空間?！罢{(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才準入機制,擴大用人單位自主權,由人事局和衛(wèi)生局制定人才準入標準,賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長一定崗位的用人決定權。以資助上學為手段實施本地大學生的定向委培制度,培養(yǎng)人才儲備力量,簽訂完善的委培協(xié)議,增大委培生的違約成本?！碧岚高€建議對新分配的大學生實行兩三年的工資補助和住房補貼,以解決因剛工作業(yè)績少而造成收入低的實際問題,確保人才的穩(wěn)定性；繼續(xù)實施下派上調(diào)的互動模式,增強鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生技術力量；以組織榮譽、社會提倡和生活補貼等多種綜合手段鼓勵退休醫(yī)師下村坐診,實施鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試培訓辦法,建立鄉(xiāng)村醫(yī)生考證的激勵制度等。
廣西新農(nóng)保在推行中,主要存在以下難題：經(jīng)辦管理服務難。新農(nóng)保面對的群眾數(shù)目較大,人員配備少,很難服務好參保者。
維持農(nóng)民長期參保意識難。新農(nóng)保是農(nóng)民自愿參加,而且是繳費年限比較長的保險,必然面臨如何維持農(nóng)民長期參保意愿這一難題。
基金管理難。隨著新農(nóng)保工作的推進,參保人數(shù)不斷增加,個人賬戶基金的規(guī)模會越來越大,如何對新農(nóng)?；疬M行有效管理,是當前迫切需要解決的重大問題。
制度銜接難。政府文件已經(jīng)明確了與老農(nóng)保的銜接,并沒有具體明確了與其他制度的銜接。如何實現(xiàn)與其他制度的有效銜接是新農(nóng)保制度運行中必須妥善解決的難題。
完善廣西新農(nóng)保制度,迫在眉睫。要健全各級新農(nóng)保經(jīng)辦管理機構,各縣社會保障部門要制定并完善本縣新農(nóng)保各項業(yè)務管理規(guī)章制度,區(qū)級社會保障部門要盡快建立全區(qū)統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)。要加強新農(nóng)保財政補助政策的執(zhí)行力度,地方各級財政部門抓緊制定本地的財政補助資金管理辦法,加大省級財政對貧困縣和農(nóng)業(yè)大縣的轉(zhuǎn)移支付。
各縣在制定政策時,要帶有一定的激勵性,激勵農(nóng)民早參保,就多享受。在新農(nóng)?；饘崿F(xiàn)省級管理以后,可以考慮新農(nóng)保個人賬戶基金像企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金那樣,進入資本市場投資運營,以實現(xiàn)保值增值。
廣西新農(nóng)保制度要與水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接,區(qū)政府應該考慮在不損害農(nóng)民利益的基礎上制定銜接政策,可以在試點實踐的基礎上不斷探索,總結經(jīng)驗,逐一解決。
今后,“養(yǎng)兒”不再是農(nóng)民防老惟一出路。昨日,記者獲悉,2009年我市將選一個縣先行進行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。
根據(jù)中央關于新農(nóng)保指導意見,我市將建立繳費水平與收入現(xiàn)狀和承受能力相適應、保障水平與本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、社會保障與家庭保障相結合、保險關系與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險等相銜接的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。制度初步設定參保對象為具有本市戶籍年滿16周歲,未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民。繳費基數(shù)為統(tǒng)計局公布的全市上年度農(nóng)民人平純收入,繳費比例為10%左右,其中個人繳納5%左右,縣區(qū)政府補貼5%左右。
參保人員年滿60周歲,累計繳納養(yǎng)老保險費滿15年以上,可按月領取養(yǎng)老金。養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成,基礎養(yǎng)老金由中央財政提供,個人賬戶養(yǎng)老金月領取標準為個人賬戶儲存額除以退休對應年齡的計發(fā)月數(shù)。
同時,對在單位就業(yè)并建立了勞動關系的農(nóng)民工參保,我市也出臺了具體的政策。按照政策規(guī)定,農(nóng)民工參保,基數(shù)按城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險規(guī)定,單位繳費比例為12%,個人繳費比例由農(nóng)民工根據(jù)本人承受能力在4%-8%之間自主選擇。繳費滿15年的按城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險辦法計發(fā)待遇,不滿15年的,回農(nóng)村養(yǎng)老的,基金全額轉(zhuǎn)入新農(nóng)保的個人賬戶,享受農(nóng)保待遇。
實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”,有賴于建立比較公平而完善的社會養(yǎng)老保險制度。2009年施行、目前已覆蓋全國的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,使我國農(nóng)民在老年以后能享受到國家普惠式的養(yǎng)老金,老年生活得到更切實的保障。這一制度的逐步完善,不僅對實現(xiàn)全民享有社會保障目標,而且對促進建立公平共享的收入分配體系具有重要意義。
農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立與快速推進具有重要意義。首先,國家財政對農(nóng)民養(yǎng)老金的補助是財政的直接轉(zhuǎn)移支付行為。由于農(nóng)村老年人群體收入水平低,公共財政對這一群體的轉(zhuǎn)移支付是公平正義社會理念的直接體現(xiàn)。其次,提高農(nóng)民養(yǎng)老金待遇水平有利于擴大消費,促進經(jīng)濟發(fā)展。在個人繳費水平還很低的情況下,制度覆蓋的人群越廣泛、養(yǎng)老金發(fā)放的規(guī)模越大,經(jīng)濟效應就越明顯。
實現(xiàn)制度全覆蓋后,在既定的發(fā)展目標下推進農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展和制度調(diào)整,有必要博采眾長,吸取世界各國發(fā)展社會保障制度的有益經(jīng)驗；同時必須依據(jù)我國社會保障制度的頂層設計,立足于我國國情來謀劃制度建設。當前,以下三個方面應引起更多重視。
更加注重保障公平。農(nóng)村養(yǎng)老保險是惠及全體農(nóng)村居民的制度安排。讓所有農(nóng)村老年居民都能相對公平地享有養(yǎng)老保障,需要優(yōu)化財政補助的方向和結構。國際上養(yǎng)老保險制度的一個通常做法,是根據(jù)生活成本和波動確定養(yǎng)老金的調(diào)整機制。美國、瑞典等發(fā)達國家就建立了完備的隨物價調(diào)整的養(yǎng)老金計發(fā)辦法。鑒于我國仍存在較大的地區(qū)差距,有必要因地制宜地發(fā)揮各級財政的作用,明確各級財政責任,建立公平合理的農(nóng)民養(yǎng)老金待遇水平正常調(diào)整機制。
更加注重可持續(xù)性。2009年以來實施的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,最突出的特點就是“國家養(yǎng)老”,公共財政的大量投入是農(nóng)村養(yǎng)老保險的重要財力保證。但應看到,我國農(nóng)村老齡化程度較之城市更為嚴重,加上農(nóng)村基本公共服務遠落后于城市,進一步增加了農(nóng)村老人獲得老年照料的成本。因而農(nóng)民養(yǎng)老金的財政支出將會隨著制度覆蓋面擴大和農(nóng)村人口老齡化趨勢加劇而大幅度增加,財政壓力不容忽視。合理分擔養(yǎng)老保險融資責任,是社會養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的前提。因此有必要在加大公共財政投入的同時創(chuàng)新機制,使有關主體合理分擔養(yǎng)老保險融資責任,鼓勵農(nóng)村居民為個人養(yǎng)老保險多繳費。
更加注重提高管理效率。管理效率低下是制約農(nóng)村養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展的一大障礙。應加強農(nóng)村養(yǎng)老保險服務體系建設,健全服務網(wǎng)絡,提高農(nóng)村養(yǎng)老保險公共服務可及性。加快信息化建設,改進服務手段,提高養(yǎng)老金發(fā)放和收取的便利性。加快理順管理服務的體制機制,加強標準化管理和服務。積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的保值增值辦法,建立信息公開、業(yè)務透明的基金監(jiān)督機制。
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摘要：目前,我國已經(jīng)進入老齡化社會,其中農(nóng)村老年人口占全國老年人口的70%,在家庭養(yǎng)老和土地保障功能進一步削弱的形勢下,農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出,迫切需要建立健全的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。貴陽市作為西部十省市中一個省會城市,其經(jīng)濟發(fā)展水平適中,研究其養(yǎng)老保險制度,對于研究我國西部落后地區(qū)醫(yī)療社會保險制度及實施狀況具有特殊的普遍意義。
關鍵詞：養(yǎng)老保險 欠發(fā)達地區(qū) 政府作用
一、貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老保險面臨的現(xiàn)狀
我國各地區(qū)的社會保險制度由于社會歷史發(fā)展、經(jīng)濟水平和社會傳統(tǒng)的不同造成了社會保險制度的地區(qū)差異化,但就各地的社會保險制度都有一個共同的目的,都是為了更好地保障國民的基本生活需要,以促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。貴陽市的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險面臨的現(xiàn)狀如何?現(xiàn)從三個方面來做一個簡要分析。
1.貴陽市農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
貴陽市農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀是人均耕地少,地貌復雜,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口下降速度慢,人均產(chǎn)值低。貴陽市2004年年末總人口350.85萬人,其中農(nóng)業(yè)人口185.78萬人,占全市人口數(shù)的53%。全市土地總面積804667公頃,其中耕地288979公頃,占土地總面積的35.91%,全市每個農(nóng)業(yè)人口占有土地6.9畝,不足全國平均值的一半,農(nóng)業(yè)人口人均耕地2.55畝,為全國平均值的三分之二,且多屬高原丘陵,不利機械化操作。據(jù)統(tǒng)計資料顯示,2004年全市第一產(chǎn)業(yè)完成增加值31.77億元,占本地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值(即GDP)443.63億元的7.2%,不難看出農(nóng)村的人均產(chǎn)值不高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益相對較差。
2.貴陽市農(nóng)村居民經(jīng)濟收入現(xiàn)狀
貴陽市農(nóng)村居民的經(jīng)濟收入總的來說是收入偏低,保障水平偏低,城鄉(xiāng)差距大。據(jù)統(tǒng)計資料顯示,全市農(nóng)村居民年人均純收入3509元,僅占城市居民可支配人均收入的31.25%,不足三分之一,可見城鄉(xiāng)居民收入差距之大。全市農(nóng)村居民用于日常生活消費的恩格爾系數(shù)達0.44。2008年貴陽市城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平為200元/人月,而農(nóng)村居民最低生活保障水平最高的兩城區(qū)為140元/人月由此可見,城鄉(xiāng)居民收入水平和生活水平的差異。
3.貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀
貴陽市農(nóng)村居民養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主,輔之以少數(shù)集體養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老、征地補償養(yǎng)老、房屋出租養(yǎng)老、困難救助和低保養(yǎng)老。貴陽市農(nóng)村目前社會養(yǎng)老模式仍以家庭養(yǎng)老為主,占63.1%以上;農(nóng)村經(jīng)濟的相對落后,長期以來農(nóng)民收入只能維持基本生活需求,絕大多數(shù)邊遠地區(qū)的農(nóng)民根本談不上存錢,當農(nóng)民進入老年,靠儲蓄積累養(yǎng)老的為16.2%;參加城鎮(zhèn)職工社會基本養(yǎng)老保險的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為數(shù)不多,這一人群屬于養(yǎng)老無保障之列。隨著農(nóng)村社會老齡化的到來,農(nóng)民養(yǎng)老問題逐步凸現(xiàn),已到了必須研究解決、刻不容緩的地步。
二、貴陽市建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題
結合貴陽市農(nóng)村的現(xiàn)狀,要建立貴陽市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,必須面對和解決好四個方面的問題。
1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構差異
我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構是造成城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展嚴重失衡的根源。長期以來優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的思路決定了城鄉(xiāng)發(fā)展的差異,貴陽市城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口大體各占一半,但2007年第一產(chǎn)業(yè)增加值還不到第二產(chǎn)、第三產(chǎn)增加值的8%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民純收入的3.2倍,城鎮(zhèn)居民的最低生活保障水平人均200元/月,是農(nóng)民最低生活保障水平人均70元/月的2.8倍。
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的差異
解決“三農(nóng)”問題的落腳點是提高農(nóng)民收入,而關鍵在于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,實現(xiàn)以農(nóng)為主,多種經(jīng)營。盡管近幾年我市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定這一目標,促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。但農(nóng)、林、牧、漁、服務業(yè)的結構不均衡,貴陽市的地形地貌又不適合大型機械的使用,就農(nóng)業(yè)生產(chǎn),特別是糧食生產(chǎn)而言不能形成規(guī)模,集約化、機械化、產(chǎn)業(yè)化程度低,生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益很難得到大幅度提高;二是種植面結構不合理,圍繞省會中心城市服務的多種經(jīng)濟農(nóng)業(yè)沒有發(fā)揮應有的作用。
摘要：目前,我國已經(jīng)進入老齡化社會,其中農(nóng)村老年人口占全國老年人口的70%,在家庭養(yǎng)老和土地保障功能進一步削弱的形勢下,農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出,迫切需要建立健全的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。貴陽市作為西部十省市中一個省會城市,其經(jīng)濟發(fā)展水平適中,研究其養(yǎng)老保險制度,對于研究我國西部落后地區(qū)醫(yī)療社會保險制度及實施狀況具有特殊的普遍意義。
關鍵詞：養(yǎng)老保險 欠發(fā)達地區(qū) 政府作用
一、貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老保險面臨的現(xiàn)狀
我國各地區(qū)的社會保險制度由于社會歷史發(fā)展、經(jīng)濟水平和社會傳統(tǒng)的不同造成了社會保險制度的地區(qū)差異化,但就各地的社會保險制度都有一個共同的目的,都是為了更好地保障國民的基本生活需要,以促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。貴陽市的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險面臨的現(xiàn)狀如何?現(xiàn)從三個方面來做一個簡要分析。
1.貴陽市農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
貴陽市農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀是人均耕地少,地貌復雜,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口下降速度慢,人均產(chǎn)值低。貴陽市2004年年末總人口350.85萬人,其中農(nóng)業(yè)人口185.78萬人,占全市人口數(shù)的53%。全市土地總面積804667公頃,其中耕地288979公頃,占土地總面積的35.91%,全市每個農(nóng)業(yè)人口占有土地6.9畝,不足全國平均值的一半,農(nóng)業(yè)人口人均耕地2.55畝,為全國平均值的三分之二,且多屬高原丘陵,不利機械化操作。據(jù)統(tǒng)計資料顯示,2004年全市第一產(chǎn)業(yè)完成增加值31.77億元,占本地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值(即GDP)443.63億元的7.2%,不難看出農(nóng)村的人均產(chǎn)值不高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益相對較差。
2.貴陽市農(nóng)村居民經(jīng)濟收入現(xiàn)狀
貴陽市農(nóng)村居民的經(jīng)濟收入總的來說是收入偏低,保障水平偏低,城鄉(xiāng)差距大。據(jù)統(tǒng)計資料顯示,全市農(nóng)村居民年人均純收入3509元,僅占城市居民可支配人均收入的31.25%,不足三分之一,可見城鄉(xiāng)居民收入差距之大。全市農(nóng)村居民用于日常生活消費的恩格爾系數(shù)達0.44。2008年貴陽市城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平為200元/人月,而農(nóng)村居民最低生活保障水平最高的兩城區(qū)為140元/人月由此可見,城鄉(xiāng)居民收入水平和生活水平的差異。
3.貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀
貴陽市農(nóng)村居民養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主,輔之以少數(shù)集體養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老、征地補償養(yǎng)老、房屋出租養(yǎng)老、困難救助和低保養(yǎng)老。貴陽市農(nóng)村目前社會養(yǎng)老模式仍以家庭養(yǎng)老為主,占63.1%以上;農(nóng)村經(jīng)濟的相對落后,長期以來農(nóng)民收入只能維持基本生活需求,絕大多數(shù)邊遠地區(qū)的農(nóng)民根本談不上存錢,當農(nóng)民進入老年,靠儲蓄積累養(yǎng)老的為16.2%;參加城鎮(zhèn)職工社會基本養(yǎng)老保險的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為數(shù)不多,這一人群屬于養(yǎng)老無保障之列。隨著農(nóng)村社會老齡化的到來,農(nóng)民養(yǎng)老問題逐步凸現(xiàn),已到了必須研究解決、刻不容緩的地步。
二、貴陽市建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題
結合貴陽市農(nóng)村的現(xiàn)狀,要建立貴陽市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,必須面對和解決好四個方面的問題。
1.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構差異
我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構是造成城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展嚴重失衡的根源。長期以來優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的思路決定了城鄉(xiāng)發(fā)展的差異,貴陽市城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口大體各占一半,但2007年第一產(chǎn)業(yè)增加值還不到第二產(chǎn)、第三產(chǎn)增加值的8%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民純收入的3.2倍,城鎮(zhèn)居民的最低生活保障水平人均200元/月,是農(nóng)民最低生活保障水平人均70元/月的2.8倍。
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的差異
解決“三農(nóng)”問題的落腳點是提高農(nóng)民收入,而關鍵在于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,實現(xiàn)以農(nóng)為主,多種經(jīng)營。盡管近幾年我市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定這一目標,促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。但農(nóng)、林、牧、漁、服務業(yè)的結構不均衡,貴陽市的地形地貌又不適合大型機械的使用,就農(nóng)業(yè)生產(chǎn),特別是糧食生產(chǎn)而言不能形成規(guī)模,集約化、機械化、產(chǎn)業(yè)化程度低,生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益很難得到大幅度提高;二是種植面結構不合理,圍繞省會中心城市服務的多種經(jīng)濟農(nóng)業(yè)沒有發(fā)揮應有的作用。
3.不同區(qū)域的差異對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的影響
由于貴陽市城市規(guī)劃、地理等方面的因素,貴陽市不同區(qū)域的農(nóng)村各方面差異都較大。在建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的時候,對處于不同區(qū)域農(nóng)村應該區(qū)別對待。不同區(qū)域經(jīng)濟差異的影響。貴陽市經(jīng)濟目前呈放射狀,由城市中心向邊遠農(nóng)村逐漸減弱,經(jīng)濟區(qū)域差異十分明顯。
3月15日，記者從市人力資源和社會保障局了解到，《徐州市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法》公布。具有本市戶籍，年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，均可在戶籍地參加新農(nóng)保。全市400余萬農(nóng)民將實現(xiàn)老有所養(yǎng)。
新農(nóng)?；饦嫵?/p>
按規(guī)定，新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。個人繳費標準目前設有每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、800元、1000元8個檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。集體補助：有條件的村集體應對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。政府補貼：政府對符合領取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎養(yǎng)老金。鼓樓、云龍、泉山和九里區(qū)基礎養(yǎng)老金由市財政和區(qū)財政各按50%比例承擔；賈汪區(qū)基礎養(yǎng)老金由省、市財政承擔50%，賈汪區(qū)財政承擔50%；徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎養(yǎng)老金由市財政承擔25%，開發(fā)區(qū)財政承擔75%；六縣（市）基礎養(yǎng)老金由省財政（含中央財政補助）給予補助。
地方政府對參保人參保給予補貼，補貼標準根據(jù)選擇的繳費檔次確定，每人每年30元至70元；有條件的地區(qū)可提高補助標準，補助水平限低不限高。另外，對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費，其中一級殘疾人每人每年代繳100元，二級殘疾人每人每年代繳50元。六縣（市）參保補貼和為殘疾人代繳養(yǎng)老保險費的具體標準和辦法，由各縣（市）人民政府確定。
養(yǎng)老金支付終身
按規(guī)定，養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。
基礎養(yǎng)老金標準每人每月最低為60元，地方政府可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況適當提高標準，提高部分的資金由地方財政支出。本辦法實施前，已按老農(nóng)保政策領取養(yǎng)老金的60周歲以上人員，待遇高于按新政策計算養(yǎng)老金水平的，可繼續(xù)執(zhí)行原標準；低于按新政策計算養(yǎng)老金水平的，按新政策標準執(zhí)行。
個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為：個人賬戶全部儲存額除以139。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承；政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。
養(yǎng)老金領取條件
年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的本市戶籍農(nóng)村居民，符合領取養(yǎng)老金條件的，可按月領取養(yǎng)老金。本辦法實施前，已經(jīng)領取老農(nóng)保養(yǎng)老金的55周歲至60周歲女性，仍按原待遇標準繼續(xù)領取，年滿60周歲后按本辦法確定的標準領取。
本辦法實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可按月領取基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費；距領取年齡不足15年的，可按年繳費并允許補繳，累計繳費不超過15年。
另外，凡已參加老農(nóng)保、年滿60周歲且已領取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可享受新農(nóng)?；A養(yǎng)老金；對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領取養(yǎng)老金的參保人，應當將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費標準繼續(xù)繳費，符合規(guī)定條件時享受相應待遇。
養(yǎng)老保障的實現(xiàn)有賴于建立更公平、更好的社會養(yǎng)老保險制度。新的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已于2009年實施，目前覆蓋全國，使中國農(nóng)民養(yǎng)老后享受國家包容性養(yǎng)老金，使他們的養(yǎng)老生活得到更有效的保障。這一制度的逐步完善，不僅對實現(xiàn)全民社會保障目標，而且對促進建立公平共享的收入分配制度具有重要意義。
農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立和快速推進具有重要意義。首先，國家對農(nóng)民養(yǎng)老金的財政補貼是財政的直接轉(zhuǎn)移支付。由于農(nóng)村老年人的低收入水平，公共財政向該群體的轉(zhuǎn)移支付是公平正義社會理念的直接體現(xiàn)。第二，提高農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇水平，有利于擴大消費，促進經(jīng)濟發(fā)展。當個人繳費水平仍然很低時，制度覆蓋的人口越廣，養(yǎng)老金支付規(guī)模越大，經(jīng)濟效應越明顯。
在實現(xiàn)制度的全面覆蓋之后，有必要在既定的發(fā)展目標下促進農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展和調(diào)整。充分發(fā)揮世界各國的優(yōu)勢，借鑒發(fā)展社會保障體系的有益經(jīng)驗。同時，必須根據(jù)我國社會保障制度的頂層設計和國情，規(guī)劃制度建設。目前，應注意以下三個方面。
更加注重保障公平。農(nóng)村養(yǎng)老保險是惠及全體農(nóng)村居民的制度安排。讓所有農(nóng)村老年居民都能相對公平地享有養(yǎng)老保障，需要優(yōu)化財政補助的方向和結構。國際上養(yǎng)老保險制度的一個通常做法，是根據(jù)生活成本和物價波動確定養(yǎng)老金的調(diào)整機制。美國、瑞典等發(fā)達國家就建立了完備的隨物價調(diào)整的養(yǎng)老金計發(fā)辦法。鑒于我國仍存在較大的地區(qū)差距，有必要因地制宜地發(fā)揮各級財政的作用，明確各級財政責任，建立公平合理的農(nóng)民養(yǎng)老金待遇水平正常調(diào)整機制。
更加注重可持續(xù)性。2009年以來實施的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，最突出的特點就是國家養(yǎng)老，公共財政的大量投入是農(nóng)村養(yǎng)老保險的重要財力保證。但應看到，我國農(nóng)村老齡化程度較之城市更為嚴重，加上農(nóng)村基本公共服務遠落后于城市，進一步增加了農(nóng)村老人獲得老年照料的成本。因而農(nóng)民養(yǎng)老金的財政支出將會隨著制度覆蓋面擴大和農(nóng)村人口老齡化趨勢加劇而大幅度增加，財政壓力不容忽視。合理分擔養(yǎng)老保險融資責任，是社會養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的前提。因此有必要在加大公共財政投入的同時創(chuàng)新機制，使有關主體合理分擔養(yǎng)老保險融資責任，鼓勵農(nóng)村居民為個人養(yǎng)老保險多繳費。
應更加重視提高管理效率。管理效率低下是制約農(nóng)村養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展的主要障礙。加強農(nóng)村養(yǎng)老保險服務體系建設，完善服務網(wǎng)絡，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險公共服務的可及性。加快信息化建設，完善服務手段，提高養(yǎng)老繳費和繳費便利性。加快理順管理服務體系和機制，加強規(guī)范化管理和服務。積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的保值增值辦法，建立信息公開、業(yè)務透明的基金監(jiān)督機制。