社會保障制度是和諧社會的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器。十一五期間，陜西逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。截至目前，全省參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、工傷、生育保險人數(shù)分別為470萬人、331.5萬人、930萬人、277萬人和180萬人，比2005年分別增加94萬人、4.9萬人、581.6萬人、132萬人、138.4萬人。五項社?；鹫骼U規(guī)模達331.29億元。
十一五期間，陜西養(yǎng)老保險從制度層面上實現(xiàn)了全覆蓋，建成了養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌、組織機構(gòu)垂直管理、養(yǎng)老金社會化發(fā)放、經(jīng)辦系統(tǒng)標準化服務(wù)的陜西模式，制度設(shè)計和創(chuàng)新都走在了全國前列。陜西首創(chuàng)的個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，在寶雞試點后得到全國的共同好評，成為國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的藍本。
企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金比十五期末增長113％。陜西失業(yè)保險制度并軌工作平穩(wěn)過渡，20.4萬企業(yè)下崗職工走出再就業(yè)中心，順利納入失業(yè)保險保障范圍，實現(xiàn)了從?；?、保生活向?；?、促就業(yè)的轉(zhuǎn)變。
城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險共同為三秦人民構(gòu)筑起了有病不愁的保障體系。逐步把城鎮(zhèn)部分非從業(yè)人員、部分關(guān)閉破產(chǎn)和困難企業(yè)的人員、全省90多萬大學(xué)生、失業(yè)人員和進城長期務(wù)工的農(nóng)民工全部納入醫(yī)療保險體系覆蓋范圍。
陜西率先在全國實現(xiàn)了工傷保險市級統(tǒng)籌制度，覆蓋范圍擴大到所有企業(yè)、自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位、民間非營利組織以及個體工商戶。工傷預(yù)防、補償、康復(fù)三位一體的制度體系基本建立，參保人數(shù)是建立工傷保險制度前的近7倍。同時，女職工生育保險制度也得到進一步完善，有力維護了女職工的合法權(quán)益。
國家社會保障基金最近召開了一次全國社會保障基金股權(quán)投資基金研討會，會議顯示，截至目前，全國社會保障基金已投資了12家股權(quán)投資基金管理機構(gòu)管理的16只股權(quán)投資基金。包括中比基金、渤海產(chǎn)業(yè)基金、弘毅一期基金、鼎暉一期基金、綿陽產(chǎn)業(yè)基金、和諧成長基金、聯(lián)想一期基金、弘毅二期基金、鼎暉二期基金、誠柏基金、中信資本基金、聯(lián)想二期基金、上海金融基金、新天域基金、賽富基金、中信二期基金等，16只基金總規(guī)模為818億元，現(xiàn)已投資企業(yè)210家。全國社?；鸪兄Z出資226.55億元，占基金總體規(guī)模的近30%。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國家社會保障基金可以投資于國家發(fā)改委批準的產(chǎn)業(yè)基金和國家發(fā)改委備案的市場化股權(quán)投資基金，總投資比例不超過全國總資產(chǎn)的10%國家社會保障基金。截至去年底，全國社?；饡傎Y產(chǎn)達8688.20億元，可投資資金上限為868億元。
座談會認為，近十年股權(quán)投資基金業(yè)的發(fā)展，對促進國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級，促進中小企業(yè)發(fā)展，促進投融資體制改革發(fā)揮了積極作用。全國社?；饡鳛楣蓹?quán)投資基金行業(yè)重要的機構(gòu)投資人之一，也對行業(yè)的規(guī)范、健康發(fā)展起到了積極促進作用。
百億社?；鹑胧?，引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注。今年的社?；鹳Y金提前到賬，疑意在看好當下A股投資機會，那么百億社?；鹑胧芯烤鼓苡芯仁兄脝?？社?；鸬降子惺裁从?？意義何在？我們一同了解一下吧。
1、社?；鹬傅氖鞘裁?？
我們說的養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金也被叫做社?；?，但是與這入市的社保基金卻是不同的概念。文中提到的社?；鹩纸凶鋈珖鐣Ｕ匣?，像基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金等等，則是社會保險基金。社會保險基金一般由各省政府負責運營，資金來源是包括各種參保的在職員工每個月交養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等。
而全國社會保障基金，是指全國社會保障基金理事會負責管理的由國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金。
2、社?；鹩惺裁从?？
社?；鹗歉鶕?jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，為實施社會保障制度而建立起來、?？顚Ｓ玫馁Y金，一般按不同的項目分別建立，如社會保險基金、社會救濟基金、社會福利基金等。其中，社會保險基金是社會保障基金中最重要的組成部分。
社?；鹂蓪ｉT用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑，或者由全國社會保障基金理事會拿去投資。
在投資市場中,作為市場風向標,社?；鸬耐顿Y動向一直受到市場的關(guān)注。今年四季度,社?；鸶∮?41億,中國建筑、中國中鐵和中國鐵建三只基建股貢獻較大。
中國建筑非公開發(fā)行優(yōu)先股方案引關(guān)注
數(shù)據(jù)顯示,截至今年三季度末,社?；鸪钟兄袊ㄖ?12800萬股,持股市值為382392.00萬元,假設(shè)社?；鹚募径纫詠聿⑽磳Φ谌径饶┏钟械墓善边M行增減持,以昨日最新收盤價計算,社?；鹱钚鲁止墒兄颠_679051.71萬元,四季度以來社保賬面浮盈為29.67億元。從二級市場來看,中國建筑四季度以來累計上漲77.58%,最新收盤價為6.02元,最新動態(tài)市盈率為7.56倍。
從基本面來看,公司是中國最大的建筑房地產(chǎn)綜合企業(yè)集團,是全球最大的住宅工程建造商,具備各類高等級專業(yè)資質(zhì)723個,其中特級資質(zhì)17個,是中國各類高等級專業(yè)資質(zhì)及特級資質(zhì)最多的建筑企業(yè)集團之一(為我國惟一一家具備房建、公路、市政三項特級資質(zhì)的企業(yè))。值得注意的是,公司2014年12月6日公告顯示,證監(jiān)會同意公司非公開發(fā)行優(yōu)先股方案：公司以100元每股非公開平價發(fā)行不超過3億股優(yōu)先股,募資不超過300億元。發(fā)行方案采用了單次跳息固定股息和五年到期贖回的組合安排。本次募資將用于基礎(chǔ)設(shè)施及其他投資項目(48.3億元)、補充境內(nèi)外重大工程承包項目營運資金(176.7億元)和補充一般流動資金(75億元)。
對于該股,銀河證券表示,中國建筑基建訂單加速、房建放緩、設(shè)計大幅下降,中海地產(chǎn)單月銷售大增。預(yù)測公司2014年、2015年、2016年每股收益分別為0.80元、0.92元、1.03元,綜合考慮行業(yè)估值及公司增長潛力,給予公司“推薦”評級。
中國中鐵最新動態(tài)市盈率僅為16.02倍
數(shù)據(jù)顯示,截至今年三季度末,社?；鸪钟兄袊需F46750.00萬股,持股市值為146327.50萬元,假設(shè)社?；鹚募径纫詠聿⑽磳Φ谌径饶┏钟械墓善边M行增減持,以昨日最新收盤價計算,社?；鹱钚鲁止墒兄颠_
357639.04萬元,四季度以來社保賬面浮盈為21.13億元。從二級市場來看,中國中鐵四季度以來累計上漲144.41%,最新收盤價為7.65元,最新動態(tài)市盈率為16.02倍。
從基本面來看,公司是中國和亞洲最大的多功能綜合型建設(shè)集團,按年度工程承包總收入計算,公司為全球第三大建筑工程承包商,公司已在境外逾55個國家和地區(qū)承建超過230個海外項目,20世紀80年代以來,在工程、建筑、研究及設(shè)計各領(lǐng)域榮獲超過200個國家級最高獎項。公司在2013年度美國《財富》雜志世界500強企業(yè)排名中,公司名列第102位。
值得注意的是,2014年1月份-9月份公司新簽合同額6055.6億元,同比增長13.7%。其中,基建板塊4,679.1億元,同比增長11.9%；勘察設(shè)計板塊100.3億元,同比增長8.3%；工業(yè)板塊149.7億元,同比增長22%。截至2014年9月末,公司未完成合同額18476.6億元。其中基建板塊14,831.0億元,勘察設(shè)計板塊239.9億元,工業(yè)板塊217.5億元。對于該股,中銀國際表示,中國中鐵業(yè)績略超預(yù)期,受益于基建投資加速和滬港通,對公司2014年-2016年A股每股收益預(yù)測調(diào)整為0.490元、0.536元和0.582元,維持A股“買入”評級。
中國鐵建央企改革紅利有望釋放
數(shù)據(jù)顯示,截至今年三季度末,社?；鸪钟兄袊F建24500.00萬股,持股市值為128135萬元,假設(shè)社保基金四季度以來并未對第三季度末持有的股票進行增減持,以昨日最新收盤價計算,社?；鹱钚鲁止墒兄颠_263868.41萬元,四季度以來社保賬面浮盈為13.57億元。
從二級市場來看,中國鐵建四季度以來累計上漲105.93%,最新收盤價為10.77元,最新動態(tài)市盈率為12.40倍。從基本面來看,公司是中國最大的工程承包商和海外工程承包商,是中國乃至全球最具實力、最具規(guī)模的特大型綜合建設(shè)集團之一。2012年《財富》“世界500強企業(yè)”排名第111位,“中國企業(yè)500強”排名第7位,是中國最大的工程承包商,也是中國最大的海外工程承包商。
值得注意的是,2014年12月份,公司擬不低于7.2元/股定增不超過13.8億股募資不超過99.36億元投向重慶市軌道交通環(huán)線二期工程BT項目(已于2014年2月份開工,預(yù)計于2017年12月份竣工)、石家莊市城市軌道交通3號線一期小灰樓站至石家莊站BT項目(已于2013年4月份開工,預(yù)計于2017年9月底竣工)、成都市地鐵10號線一期工程BT項目(于2014年8月份開工,預(yù)計于2017年6月份竣工)、德州至商丘高速公路夏津至聊城段BOT項目(已于2013年中開工,預(yù)計2016年中竣工)及補充流動資金,投入募集資金分別為25億元、18億元、16億元、12億元、不超過28.36億元,四項目合同額分別為92.83億元、34.5億元、30億元、31.94億元,內(nèi)部收益率分別為12.31%、12.33%、14.32%、8.28%。
對于該股,申銀萬國表示,繼續(xù)看好受益于國內(nèi)鐵路投資加速,海外市場突破,央企改革紅利有望釋放的中國鐵建,維持“增持”評級。
太平洋提示：目前,社?；鹳~面浮盈241億元,其中中國建筑非公開發(fā)行優(yōu)先股方案引關(guān)注。此外,中國中鐵市盈率僅為16.02倍,而在中國鐵建方面,央企改革紅利有望釋放。以上為太平洋保險為您提供的關(guān)于保險內(nèi)容的介紹,具體的保險產(chǎn)品咨詢和服務(wù)內(nèi)容,請訪問太平洋保險官網(wǎng)gdchanghong.net.cn及撥打客服熱線95500進行咨詢。
近期自有關(guān)部門積極公布社?；鸢l(fā)展情況以后,社保基金因管理不當損失175億的行情開始為人們所知曉。因此國務(wù)院開始出手規(guī)范社?；疬\營,其具體事實情況如下。
11月26日,國務(wù)院法制辦就《全國社會保障基金條例（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”）向社會公開征求意見。
國務(wù)院通過這份共計5章27條的征求意見稿,首次對已經(jīng)運行了14年的全國社會保障基金作了全方面的規(guī)范。
作為國家社會保障儲備基金,全國社會保障基金于2008年設(shè)立。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院李珍在接受筆者采訪時表示,征求意見稿對一些行之有效的做法做了系統(tǒng)性總結(jié),并針對實踐中出現(xiàn)的新情況作出了新的規(guī)定,這將有助于全國社會保障基金在更加精細化和法制化的軌道上投資運營。
提高立法層次
由全國社?；鹄硎聲乒艿摹叭珖鐣Ｕ匣稹迸c人社部掌管的“全國社會保險基金”只有一字只差,卻完全不是一個概念。
全國社會保障基金來源不同于社會保險基金,不由用人單位和個人的繳費構(gòu)成。
征求意見稿規(guī)定,全國社會保障基金由中央財政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和國務(wù)院批準的其他方式籌集的資金構(gòu)成。
2000年8月,經(jīng)黨中央批準,國務(wù)院設(shè)立全國社會保障基金作為國家社會保障儲備基金,同時設(shè)立全國社會保障基金理事會作為基金的管理運營機構(gòu)。設(shè)立基金當年中央財政撥入200億元。
經(jīng)過14年的發(fā)展,截至2014年6月底,全國社會保障基金權(quán)益總額10187億元,累計年均投資收益率7.95%,較好地實現(xiàn)了保值增值。
雖然業(yè)內(nèi)普遍認為全國社?；鸬墓芾硪?guī)范,投資運營專業(yè)化程度高,但令人有些擔憂的是,法律法規(guī)對這個萬億基金的規(guī)范和監(jiān)管相當薄弱。
據(jù)本報筆者了解,當前全國社會保障基金投資運營依照的法規(guī)主要是兩部：一是2001年財政部和當時的勞動保障部制定的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》；二是2006年財政部制定的《全國社會保障基金境外投資管理暫行規(guī)定》。
隨著基金規(guī)模的不斷擴大和投資風險的逐步增加,這兩個屬于部門規(guī)章的“暫行規(guī)定”顯然已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實的需要了。
今年6月審計署公布的對全國社?；鹄硎聲徲媹蟾娣Q,由于管理不當,社會保障基金會基金和存款管理方面減少收入、損失、虧損達到175億余元。
國務(wù)院法制辦在對征求意見稿所做的說明中稱,為了構(gòu)建防范風險機制,明確基金的性質(zhì)、用途、來源,調(diào)整全國社會保障基金理事會、投資管理人、托管人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,規(guī)范基金的管理運營,加強對基金的監(jiān)督,保障基金在安全的前提下實現(xiàn)保值增值,確保老齡化高峰時期的社會保障支出,制定《全國社會保障基金條例》是十分必要的。
全國社會保障基金理事會、財政部、人力資源社會保障部起草了《全國社會保障基金條例（草案送審稿）》,于2012年8月報請國務(wù)院審議。
法制辦收到此件后,征求了27個中央單位以及31個省級人民政府的意見,召開了專家座談會、投資管理人和托管人代表座談會,會同起草部門反復(fù)研究、修改,形成了征求意見稿。
境內(nèi)境外均可投資
在李珍看來,投資有賺有賠是正?，F(xiàn)象,受到資本市場大趨勢的影響,全國社會保障基金曾出現(xiàn)過虧損。但從長期來看,全國社會保障基金的投資是成功的。
征求意見稿明確,全國社會保障基金可以在中國境內(nèi)市場投資運營,也可以在境外市場投資運營。投資運營全國社會保障基金,應(yīng)當科學(xué)配置經(jīng)國務(wù)院批準的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)。
隨著中國資金“走出去”戰(zhàn)略實施,全國社會保障基金境外投資戰(zhàn)略也受到關(guān)注。
根據(jù)2006年財政部制定的《全國社會保障基金境外投資管理暫行規(guī)定》的第十四條,全國社會保障基金投資境外的資金來源為以外匯形式上繳的境外國有股減持所得。全國社會保障基金境外投資的比例,按成本計算,不得超過全國社會保障基金總資產(chǎn)的20%。
征求意見稿并沒有為社?；鹁惩馔顿Y作出進一步細致的規(guī)定。
嚴處侵占挪用社?；?br/>與現(xiàn)行兩個暫行規(guī)定不同,征求意見稿在監(jiān)管和法律責任方面作出了嚴格的規(guī)定。
征求意見稿明確,國家建立健全全國社會保障基金監(jiān)督制度。任何單位和個人不得侵占、挪用或者違規(guī)投資運營全國社會保障基金。
全國社會保障基金理事會應(yīng)當通過全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙、全國社會保障基金理事會網(wǎng)站定期向社會公布全國社會保障基金的收支、管理和投資運營情況,接受社會監(jiān)督。
征求意見稿還規(guī)定,對于侵占挪用或者違規(guī)投資運營全國社會保障基金的,將追回違法所得,并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足100萬元的,并處10萬元以上100萬元以下罰款。
太平洋提示：綜上可知,國務(wù)院首次“出手”規(guī)范社?；疬\營,并提高立法層次,而且境內(nèi)境外均可投資。此外不斷規(guī)范社?；疬\營,將有利于促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。以上為太平洋保險為您提供的關(guān)于保險內(nèi)容的介紹,具體的保險產(chǎn)品咨詢和服務(wù)內(nèi)容,請訪問太平洋保險官網(wǎng)gdchanghong.net.cn及撥打客服熱線95500進行咨詢。
社?；鹗菑V大老百姓的“養(yǎng)命錢”,其投資運營十分重要,而其安全性也不容忽視。為了進一步保障社?；鸬陌踩褂?國務(wù)院制定了相關(guān)條例,并向社會公開征求意見。
提高社?；鹆⒎▽哟?br/>由全國社?；鹄硎聲乒艿摹叭珖鐣Ｕ匣稹迸c人社部掌管的“全國社會保險基金”只有一字只差,卻完全不是一個概念。全國社會保障基金來源不同于社會保險基金,不由用人單位和個人的繳費構(gòu)成。
征求意見稿規(guī)定,全國社會保障基金由中央財政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和國務(wù)院批準的其他方式籌集的資金構(gòu)成。2000年8月,經(jīng)黨中央批準,國務(wù)院設(shè)立全國社會保障基金作為國家社會保障儲備基金,同時設(shè)立全國社會保障基金理事會作為基金的管理運營機構(gòu)。設(shè)立基金當年中央財政撥入200億元。經(jīng)過14年的發(fā)展,截至2014年6月底,全國社會保障基金權(quán)益總額10187億元,累計年均投資收益率7.95%,較好地實現(xiàn)了保值增值。
雖然業(yè)內(nèi)普遍認為全國社會保障基金的管理規(guī)范,投資運營專業(yè)化程度高,但令人有些擔憂的是,法律法規(guī)對這個萬億基金的規(guī)范和監(jiān)管相當薄弱。
據(jù)了解,當前全國社會保障基金投資運營依照的法規(guī)主要是兩部：一是2001年財政部和當時的勞動保障部制定的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》；二是2006年財政部制定的《全國社會保障基金境外投資管理暫行規(guī)定》。
隨著基金規(guī)模的不斷擴大和投資風險的逐步增加,這兩個屬于部門規(guī)章的“暫行規(guī)定”顯然已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實的需要了。
今年6月審計署公布的對全國社?；鹄硎聲徲媹蟾娣Q,由于管理不當,社會保障基金會基金和存款管理方面減少收入、損失、虧損達到１７５億余元。
國務(wù)院法制辦在對征求意見稿所做的說明中稱,為了構(gòu)建防范風險機制,明確基金的性質(zhì)、用途、來源,調(diào)整全國社會保障基金理事會、投資管理人、托管人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,規(guī)范基金的管理運營,加強對基金的監(jiān)督,保障基金在安全的前提下實現(xiàn)保值增值,確保老齡化高峰時期的社會保障支出,制定《全國社會保障基金條例》是十分必要的。全國社會保障基金理事會、財政部、人力資源社會保障部起草了《全國社會保障基金條例（草案送審稿）》,于2012年8月報請國務(wù)院審議。
法制辦收到此件后,征求了27個中央單位以及31個省級人民政府的意見,召開了專家座談會、投資管理人和托管人代表座談會,會同起草部門反復(fù)研究、修改,形成了征求意見稿。
社?；鹁硟?nèi)境外均可投資
在李珍看來,投資有賺有賠是正?，F(xiàn)象,受到資本市場大趨勢的影響,全國社會保障基金曾出現(xiàn)過虧損。但從長期來看,全國社會保障基金的投資是成功的。
征求意見稿明確,全國社會保障基金可以在中國境內(nèi)市場投資運營,也可以在境外市場投資運營。投資運營全國社會保障基金,應(yīng)當科學(xué)配置經(jīng)國務(wù)院批準的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)。
隨著中國資金“走出去”戰(zhàn)略實施,全國社會保障基金境外投資戰(zhàn)略也受到關(guān)注。根據(jù)2006年財政部制定的《全國社會保障基金境外投資管理暫行規(guī)定》的第十四條,全國社會保障基金投資境外的資金來源為以外匯形式上繳的境外國有股減持所得。全國社會保障基金境外投資的比例,按成本計算,不得超過全國社會保障基金總資產(chǎn)的20%。征求意見稿并沒有為社會保障基金境外投資作出進一步細致的規(guī)定。
嚴處侵占挪用社?；?br/>與現(xiàn)行兩個暫行規(guī)定不同,征求意見稿在監(jiān)管和法律責任方面作出了嚴格的規(guī)定。
征求意見稿明確,國家建立健全全國社會保障基金監(jiān)督制度。任何單位和個人不得侵占、挪用或者違規(guī)投資運營全國社會保障基金。
全國社會保障基金理事會應(yīng)當通過全國范圍內(nèi)發(fā)行的報紙、全國社會保障基金理事會網(wǎng)站定期向社會公布全國社會保障基金的收支、管理和投資運營情況,接受社會監(jiān)督。
征求意見稿還規(guī)定,對于侵占挪用或者違規(guī)投資運營全國社會保障基金的,將追回違法所得,并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足100萬元的,并處10萬元以上100萬元以下罰款。
太平洋提示：國務(wù)院首次“出手”制定相關(guān)條例,全面規(guī)范社?；疬\營。按照規(guī)定,社?；鹪诰硟?nèi)境外投資市場均可投資,并嚴處侵占挪用社?；?以維護社?；鸬陌踩?。以上為太平洋保險為您提供的關(guān)于保險內(nèi)容的介紹,具體的保險產(chǎn)品咨詢和服務(wù)內(nèi)容,請訪問太平洋保險官網(wǎng)gdchanghong.net.cn及撥打客服熱線95500進行咨詢。
五項社保覆蓋范圍
勞動和社會保障部部長田成平昨天在作社保法草案說明時指出，基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險適用于除公務(wù)員之外的所有單位全日制從業(yè)人員；基本醫(yī)療保險適用于所有單位的從業(yè)人員；工傷保險、生育保險適用于除公務(wù)員之外的所有從業(yè)人員，但個人不繳費。
社保數(shù)據(jù)庫
截至今年9月底，全國社會保險參保人數(shù)分別為：養(yǎng)老保險1.97億、失業(yè)保險1.15億、醫(yī)療保險1.89億、工傷保險1.15億、生育保險0.73億。
本報訊 （記者楊華云）起草至今12年的社會保險法草案昨日首次提交全國人大常委會審議，作為社會領(lǐng)域的標志性立法，該法將結(jié)束中國社會保險制度缺乏統(tǒng)一法律的現(xiàn)狀。
草案規(guī)定了個人享受社會保險待遇的基本條件、待遇內(nèi)容等，以確保參加社會保險的個人及時足額領(lǐng)取社會保險待遇。草案明確，社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理職工、無雇工的個體工商戶、非全日制從業(yè)人員的社會保險登記，以公民身份證號碼等作為其社會保障號碼。
社?；鹎闆r定期公布
勞動和社會保障部部長田成平受國務(wù)院委托向常委會作了草案的說明。為加強社會保險費的征收，草案強化了保費征收的強制性，田成平介紹，對于不繳納或不足額繳納社會保險費的單位，社會保險費征收機構(gòu)經(jīng)其主管部門同意，可以從該單位在銀行開設(shè)的賬戶中劃扣社會保險費。
對不足額繳納且未提供擔保的，社會保險費征收機構(gòu)可以申請法院扣押、查封相應(yīng)價值的財產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會保險費。
草案還規(guī)定，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當定期向社會公布社會保險基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況。田成平說，這一規(guī)定旨在增強社會保險基金管理工作的透明度，便于社會監(jiān)督。
挪用社?；饘⒆沸特?/p>
草案對不辦理社會保險登記等行為，規(guī)定了嚴格的法律責任。草案規(guī)定，單位不辦理社會保險登記的，由社會保險行政部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位處應(yīng)繳社會保險費數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處500元以上3000元以下的罰款。
針對挪用社?；鸬?，草案規(guī)定由社會保險行政部門、財政部門、審計機關(guān)責令追回被挪用的資金，有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
此外，草案指出，社會保險制度堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，社會保險水平應(yīng)當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。
新農(nóng)保工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。
新農(nóng)保試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。
探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。
農(nóng)村社?；鹨?guī)定 ，新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。農(nóng)村社?；鹨?guī)定新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。
（一）個人繳費。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。
（二）集體補助。有條件的村集體應(yīng)當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。
（三）政府補貼。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助?！? 地方政府應(yīng)當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由省（區(qū)、市）人民政府確定。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。
建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是應(yīng)對國際金融危機、擴大國內(nèi)消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進基本公共服務(wù)均等化的重要基礎(chǔ)性工程，是實現(xiàn)廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農(nóng)民收入的重大惠民政策。