明年1月1日起,黃驊市將實(shí)行新的農(nóng)保政策,農(nóng)民月領(lǐng)養(yǎng)老金將比今年有大幅提高。這一信息是記者從日前召開的黃驊市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作動(dòng)員會(huì)議上了解到的。據(jù)了解,黃驊市從2009年開始率先在全市范圍內(nèi)實(shí)施了農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度,政府提供補(bǔ)貼,參保人員一次性交納養(yǎng)老保障金,年滿60周歲后可領(lǐng)取每月50元。而明年實(shí)施的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),是黃驊市根據(jù)國(guó)家關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意見,并結(jié)合原有的農(nóng)保制度實(shí)行的。據(jù)悉,新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定,凡具有本市常住戶籍,且年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、
未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民,均可在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。參保人自年滿60周歲的次月起領(lǐng)取養(yǎng)老金,支付終身。養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月75元,由財(cái)政全額補(bǔ)助。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。如參保人死亡,個(gè)人賬戶中的資金余額,除政府補(bǔ)貼外可依法繼承。新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為每個(gè)參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,個(gè)人賬戶基金由個(gè)人繳納、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼和資金利息構(gòu)成。
政府對(duì)參保人繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元。自2011年1月1日起,已經(jīng)參加黃驊市原有農(nóng)保,年滿60周歲且領(lǐng)取養(yǎng)老金數(shù)額超過(guò)自己繳費(fèi)數(shù)額的參保人,可直接享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金,即由每月領(lǐng)取50元提高到每月領(lǐng)取75元。參加原有農(nóng)保,年滿60周歲已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金但數(shù)額低于自己繳費(fèi)數(shù)額的參保人,其余部分計(jì)入個(gè)人賬戶,每月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的同時(shí),加領(lǐng)個(gè)人賬戶部分。參加原有農(nóng)保未滿60周歲的參保人,其繳費(fèi)資金可以沖抵參加新農(nóng)保應(yīng)繳資金,計(jì)入新農(nóng)保個(gè)人賬戶,政府按整年度予以補(bǔ)貼。
不愿沖抵的,其以前的繳費(fèi)和新的繳費(fèi)合并計(jì)入個(gè)人賬戶,政府對(duì)其新的繳費(fèi)予以補(bǔ)貼。繳費(fèi)方式由原來(lái)一次性繳納改為每年繳納一次,繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)暫定為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次,以后按照上級(jí)政策結(jié)合本市實(shí)際適時(shí)調(diào)整。按照繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同,參保農(nóng)民繳費(fèi)15年,月領(lǐng)取養(yǎng)老金從89元到132元不等。參保人可自主選擇繳費(fèi)檔次,多繳多得。黃驊市委副書記王元波主持會(huì)議并指出,開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)既是惠民工程,也是德政工程。各相關(guān)單位必須組織好、宣傳好、運(yùn)行好。
同時(shí),必須做好政策解釋、農(nóng)民繳費(fèi)、資格審核、資金發(fā)放等難點(diǎn)工作,確保全市新農(nóng)保工作的順利開展和規(guī)范運(yùn)作。黃驊市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)董文昌對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行的必要性、給農(nóng)民帶來(lái)的切實(shí)利益等問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。他強(qiáng)調(diào),要準(zhǔn)確把握新農(nóng)保制度的基本原則,認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)政策,妥善搞好制度銜接,強(qiáng)化經(jīng)辦管理服務(wù),廣泛動(dòng)員積極引導(dǎo),加強(qiáng)監(jiān)督完善工作機(jī)制。黃驊市領(lǐng)導(dǎo)商玉龍、鄭增強(qiáng)出席會(huì)議。
專業(yè)知識(shí)是作為一名三支一扶人員所必須具備的,同時(shí)也是參加三支一扶考試所涉及到的內(nèi)容,因此需要大家好好掌握,今天三支一扶考試網(wǎng)為大家?guī)?lái)了希望能給廣大考生帶來(lái)一定的幫助,三支一扶考試網(wǎng)為大家提供最新的三支一扶考試資訊。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的含義新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是以保障農(nóng)村居民年老時(shí)的基本生活為目的,建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式,養(yǎng)老待遇由社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合,與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套,由政府組織實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則新農(nóng)保的基本原則是 保基本、全覆蓋、有彈性、可持續(xù) 。
?；?意味著新農(nóng)保的政策目標(biāo)主要是保障農(nóng)村居民老年時(shí)的基本生活, 全覆蓋 意味著該制度將在全國(guó)范圍內(nèi)普遍實(shí)施, 有彈性 是指該制度將滿足不同收入水平的農(nóng)民的多樣化養(yǎng)老需求, 可持續(xù) 說(shuō)明該制度將建立在科學(xué)決策的基礎(chǔ)之上。
山西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳辦公室關(guān)于印發(fā)部分市縣探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做法的通知山西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳辦公室關(guān)于印發(fā)部分市縣探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做法的通知近年來(lái),我省各級(jí)勞動(dòng)保障部門認(rèn)真貫徹省委第九次黨代會(huì)“關(guān)于加快建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”和省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的實(shí)施意見》（晉發(fā)[2007]19號(hào)）“加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持力度,擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面”的精神,落實(shí)省勞動(dòng)保障廳、省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室下發(fā)的晉勞社廳發(fā)[2007]28號(hào)文件要求,在建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)保）上進(jìn)行了積極探索和有益嘗試,特別是在政府對(duì)參保農(nóng)民的補(bǔ)貼上,取得一定突破,對(duì)今后我省開展新型農(nóng)保工作具有指導(dǎo)意義,現(xiàn)將他們的一些做法整理印發(fā),供各地參考。
一、黨委政府重視,將農(nóng)保工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和為群眾所辦實(shí)事之中。太原、呂梁、晉城、長(zhǎng)治、陽(yáng)泉等市和沁水、陽(yáng)城、孝義、潞城、尖草坪、新絳等縣（市、區(qū)）以及太原市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、晉中市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等地政府十分重視農(nóng)保工作,在制定本地新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃時(shí)把農(nóng)保納入其中,作為一項(xiàng)長(zhǎng)期惠民政策進(jìn)行安排部署。臨汾市用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)保,并將農(nóng)保工作列入“一把手”工程；澤州縣把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保納入農(nóng)保管理體系,列為當(dāng)?shù)卣甓葹槿罕娹k的十件實(shí)事之一,規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村辦）企業(yè)職工參保率要達(dá)到80%；長(zhǎng)治市郊區(qū)將農(nóng)保工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府年度為群眾辦的“八大工程”之一。他們的這些做法,受到廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù),收到良好的社會(huì)效果。陽(yáng)泉郊區(qū)、澤州、陽(yáng)城、高平、汾陽(yáng)、柳林、侯馬等縣（市、區(qū)）政府,成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、民政、衛(wèi)生、財(cái)政等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村社會(huì)保障工作領(lǐng)導(dǎo)組,并將農(nóng)保任務(wù)完成情況列為對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和勞動(dòng)保障部門的年度考核指標(biāo),切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和行政推動(dòng)。
二、制定實(shí)施辦法,完善籌資機(jī)制。呂梁、晉城、太原、忻州等市政府相繼制定出臺(tái)了農(nóng)保實(shí)施辦法；大同市人民政府、太原市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、晉中市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨汾市堯都區(qū)和新絳縣分別出臺(tái)了本地被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法；呂梁市級(jí)財(cái)政每年撥出?？?幫助農(nóng)保建立領(lǐng)取待遇調(diào)節(jié)增長(zhǎng)機(jī)制；部分縣（市、區(qū)）引入政府財(cái)政支持機(jī)制,加大農(nóng)保籌資的財(cái)政補(bǔ)貼力度,取得很好效果。具體做法概括為：1、對(duì)參保農(nóng)民實(shí)行普惠制補(bǔ)貼。這種做法是指農(nóng)民只要參保,財(cái)政就按比例或定額每年給予一定補(bǔ)貼。如沁水縣參保農(nóng)民每人每年繳納120元以上,縣財(cái)政每人補(bǔ)貼50元。去年,該縣新增參保人數(shù)10000人,全縣參?？?cè)藬?shù)達(dá)到3萬(wàn)人,參保率為30%,縣財(cái)政補(bǔ)助參保農(nóng)民51萬(wàn)元。柳林縣政府決定從今年開始財(cái)政每年拿出100萬(wàn)元,按20—35周歲、36—50周歲、51—60周歲劃為繳費(fèi)年齡段,每個(gè)年齡段都按逐年參保續(xù)保和一次性繳納分列了最低和最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并分別按個(gè)人當(dāng)年繳費(fèi)積累額給予不同比例的財(cái)政補(bǔ)貼。如,20—35周歲,逐年參保續(xù)保年繳費(fèi)不低于300元的,縣財(cái)政按10%給予補(bǔ)貼。襄汾縣財(cái)政每年拿出10萬(wàn)元給每個(gè)參保農(nóng)民繳費(fèi)總額10%的補(bǔ)貼。孝義市陽(yáng)泉曲鎮(zhèn)政府去年拿出18萬(wàn)元,對(duì)每個(gè)參保農(nóng)民給予100元的參保補(bǔ)貼。2、對(duì)貧困區(qū)域?qū)嵭袃A斜性補(bǔ)貼。這種做法是針對(duì)一些貧困區(qū)域或重點(diǎn)地區(qū)的參保農(nóng)民進(jìn)行傾斜性補(bǔ)貼,而不是全部參保農(nóng)民都給予補(bǔ)貼。如澤州縣制定了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)參保農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼的辦法,縣財(cái)政列支50萬(wàn)元主要用于四個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民參加農(nóng)保的補(bǔ)貼,參保農(nóng)民年繳費(fèi)額達(dá)120元以上,每人每年補(bǔ)貼50元；同時(shí),鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要從預(yù)算外收入中拿出不低于10%用于補(bǔ)貼本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民參加農(nóng)保；村里要從集體收入中拿出10%用于補(bǔ)貼本村農(nóng)民參保。3、對(duì)特殊群體實(shí)行重點(diǎn)補(bǔ)貼。這種做法是針對(duì)困難群體或其它特殊群體的參保農(nóng)民進(jìn)行的補(bǔ)貼。如太原古交市繼由本級(jí)財(cái)政為全市五保戶、特困人員、軍烈屬等統(tǒng)一繳納農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后,又由市財(cái)政出資116萬(wàn)元,為全市4866名七十歲以上老人繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。浮山縣對(duì)省及省以上勞模、先進(jìn)工作者、科技標(biāo)兵、文明個(gè)人、優(yōu)秀干部、優(yōu)秀黨員、義務(wù)兵、計(jì)劃生育優(yōu)待戶,在每年縣、鄉(xiāng)、村補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,縣政府再補(bǔ)貼10%。
三、創(chuàng)新工作方法,有效推進(jìn)農(nóng)保工作。臨汾市注重輿論宣傳,采取發(fā)年畫、廟會(huì)、標(biāo)語(yǔ)上墻等多種形式宣傳農(nóng)保,同時(shí)建立和實(shí)行了由各縣勞動(dòng)保障局長(zhǎng)參加的、每月一次的固定農(nóng)保例會(huì)制度；晉中市勞動(dòng)保障局局長(zhǎng)每年都要親自主持召開全市會(huì)議,專門安排部署和強(qiáng)調(diào)農(nóng)保工作；運(yùn)城市勞動(dòng)保障局按照十六屆六中全會(huì)要求加大農(nóng)保推進(jìn)力度,保費(fèi)征繳額在幅增長(zhǎng)；陽(yáng)泉市郊區(qū)在新農(nóng)村試點(diǎn)村采取整村推進(jìn)、全員（適齡農(nóng)民）參保、集體補(bǔ)助的辦法,充分調(diào)動(dòng)了廣大群眾的積極性,連續(xù)數(shù)年保費(fèi)征繳位列全省縣（市、區(qū)）榜首；朔州市對(duì)農(nóng)保工作建立周通報(bào)制度和保費(fèi)收繳與財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤,有效促進(jìn)了今年上半年的保費(fèi)征繳進(jìn)度；柳林縣每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備3人解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)保人員缺位問(wèn)題,確保了該縣農(nóng)保工作的順利開展和中日合作試點(diǎn)任務(wù)的完成；高平市、潞城市實(shí)行一條龍文明窗口辦公等,這些辦法,都有力地推動(dòng)了農(nóng)保工作的順利開展。
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新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(一)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的含義新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)是以保障農(nóng)村居民年老時(shí)的基本生活為目的,建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式,養(yǎng)老待遇由社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合,與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套,由政府組織實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分。(二)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則新農(nóng)保的基本原則是?；尽⑷采w、有彈性、可持續(xù)。
?；疽馕吨罗r(nóng)保的政策目標(biāo)主要是保障農(nóng)村居民老年時(shí)的基本生活,全覆蓋意味著該制度將在全國(guó)范圍內(nèi)普遍實(shí)施,有彈性是指該制度將滿足不同收入水平的農(nóng)民的多樣化養(yǎng)老需求,可持續(xù)說(shuō)明該制度將建立在科學(xué)決策的基礎(chǔ)之上。gdchanghong.net.cn,一個(gè)讓你生活更便利的網(wǎng)站。
(一)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的含義
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱新農(nóng)保)是以保障農(nóng)村居民年老時(shí)的基本生活為目的,建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式,養(yǎng)老待遇由社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合,與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套,由政府組織實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)體系的重要組成部分。
(二)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則
新農(nóng)保的基本原則是 ?；?、全覆蓋、有彈性、可持續(xù) 。 保基本 意味著新農(nóng)保的政策目標(biāo)主要是保障農(nóng)村居民老年時(shí)的基本生活, 全覆蓋 意味著該制度將在全國(guó)范圍內(nèi)普遍實(shí)施, 有彈性 是指該制度將滿足不同收入水平的農(nóng)民的多樣化養(yǎng)老需求, 可持續(xù) 說(shuō)明該制度將建立在科學(xué)決策的基礎(chǔ)之上。
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新會(huì)將在今年內(nèi)推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保）制度。記者從新會(huì)區(qū)人力資源和社會(huì)保障局獲悉，新會(huì)區(qū)政府已制定新農(nóng)保全覆蓋工作方案，要求全區(qū)45周歲以上農(nóng)民參保率達(dá)到70%以上，參保人數(shù)不少于13.03萬(wàn)人，并力爭(zhēng)今年內(nèi)納入全國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)縣（區(qū)）。
據(jù)了解，為著力做好中老年農(nóng)民養(yǎng)老保障工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人人享有基本養(yǎng)老保障的目標(biāo)，新會(huì)區(qū)將在今年內(nèi)全面推行新農(nóng)保制度，要求45周歲以上農(nóng)民參保率達(dá)到70%以上，參保人數(shù)不少于13.03萬(wàn)人，其中60周歲以上農(nóng)民基本落實(shí)社會(huì)保障，參保率達(dá)到90%以上，參保人數(shù)不少于7.04萬(wàn)人；利用社會(huì)募集的慈善資金，優(yōu)先解決扶貧開發(fā)規(guī)劃到戶，責(zé)任到人的貧困村60周歲以上農(nóng)民養(yǎng)老保障問(wèn)題。
方案指出，與此同時(shí)，新會(huì)將大力推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，積極鼓勵(lì)1644周歲中青年農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)其參加新農(nóng)保，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人人亨有基本養(yǎng)老保障的目標(biāo)。
新會(huì)將把新農(nóng)保資金列入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政年度預(yù)算，并按時(shí)足額撥付到位，此外還將拓寬新農(nóng)保資金籌集渠道，形成個(gè)人、政府、社會(huì)多形式、多渠道籌集新農(nóng)保資金的新格局。此外，還將落實(shí)土地出讓金補(bǔ)助農(nóng)民參保政策，探索將國(guó)有資產(chǎn)收益總額的一定比例用于補(bǔ)充新農(nóng)保基金的可行性和方式，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐款資助農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)民參保，進(jìn)一步拓寬新農(nóng)保資金籌集渠道。
目前，新會(huì)正在進(jìn)一步完善新農(nóng)保具體實(shí)施辦法，經(jīng)市政府審議后再上報(bào)省審批，并向市政府提出申請(qǐng)，爭(zhēng)取納入全國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)。根據(jù)安排，今年上半年內(nèi)，新會(huì)將全面建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行政策業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。今年910月，各鎮(zhèn)（街）、村統(tǒng)一組織農(nóng)民繳費(fèi)，收集農(nóng)民確認(rèn)的參保登記表，至1112月，撥付財(cái)政補(bǔ)助資金，向符合條件的參保人發(fā)放養(yǎng)老待遇。
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民養(yǎng)老是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中不可回避、必須解決的問(wèn)題。隨著黨中央、國(guó)務(wù)院提出到2020年建立覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的沖擊、農(nóng)村人口老齡化的到來(lái)，以家庭養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老制度已越來(lái)越不能滿足我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的需求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度迫在眉睫。如何建立一套完整又切實(shí)可行的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度已越來(lái)越受到各級(jí)政府的關(guān)注與學(xué)者的思考。妥善解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于完善我國(guó)的社會(huì)保障體系，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)目標(biāo)具有重要意義。
一、建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的背景
2008年伊始，中央1號(hào)文件提出“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)各地開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”，3月份全國(guó)人大通過(guò)的《政府工作報(bào)告》指出，“鼓勵(lì)各地開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”。在中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)村人口達(dá)8億多的國(guó)家，農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展程度直接制約著中國(guó)整個(gè)社會(huì)保障體系的建設(shè)和整個(gè)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)村社會(huì)保障體系構(gòu)建的核心問(wèn)題之一就是農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題。由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)及運(yùn)行存在著諸多困境，近年來(lái)一些經(jīng)濟(jì)富裕的地區(qū)開始探索一種根本不同于原來(lái)實(shí)施方案的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，故稱其為“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”。
1、黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。2006年初《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2006]l號(hào)）提出要加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入，并把建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，擺在了重要位置，提出了明確要求。黨的十七大以及2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書記和溫家寶總理再次明確提出“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，“積極開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)”。國(guó)家“十一五”規(guī)劃和國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委與勞動(dòng)和社會(huì)保障部的《勞動(dòng)和社會(huì)保障“十一五”規(guī)劃》都對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了明確要求。溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大第二次會(huì)議作政府工作報(bào)告中要求,“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)要覆蓋全國(guó)10%左右的縣(市)”。這為我們做好這項(xiàng)工作明確了基本方向和指導(dǎo)原則。
2、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政大幅增收，為建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出“我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期”。1985年時(shí)，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重為46%，城鎮(zhèn)人口占人口總數(shù)的23.7%；2008年末，城鎮(zhèn)人口占人口總數(shù)的45.7%，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重下降到11.3%，已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)日本20世紀(jì)50年代末建立以農(nóng)民為對(duì)象的國(guó)民年金時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平，進(jìn)入了社會(huì)轉(zhuǎn)型期和經(jīng)濟(jì)起飛的新階段，已經(jīng)具備了建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是從目前來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要通過(guò)加大財(cái)政投入來(lái)逐步建立適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)所需要的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
3、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施困難，存在制度缺陷。始于20世紀(jì)80年代中期的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，確定了以縣為單位開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則。1992年初民政部出臺(tái)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，資金籌集堅(jiān)持“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”的原則，基本上是一種完全個(gè)人儲(chǔ)蓄積累式的自我保險(xiǎn)，與本來(lái)意義上的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有偏差。一是保障面過(guò)小，缺乏社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的社會(huì)性。二是保障水平低，滿足不了農(nóng)村老年人的基本生活。三是國(guó)家責(zé)任過(guò)輕，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)退化為商業(yè)保險(xiǎn)。四是基金保值增值困難，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的參保率下降。2006年末全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5374萬(wàn)人，全年共有355萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，全年共支付養(yǎng)老金30億元，人均月領(lǐng)取金額70元左右，相當(dāng)部分地區(qū)不足30元，年末農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存354億元。目前以縣為中心的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制導(dǎo)致縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)際上擔(dān)當(dāng)了管理者和投資者的雙重角色，存在著政事不分、管理手段缺乏、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、易受當(dāng)?shù)匦姓缮?、容易發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)等弊端。
4、我國(guó)人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與城市化條件已經(jīng)達(dá)到甚至超過(guò)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家建立農(nóng)村居民養(yǎng)老保障制度時(shí)的水平。從部分國(guó)家建立農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)的人口與城市化情況看，（見表2）農(nóng)村人口所占比重最高的希臘為56.2%（1961年），最低的德國(guó)為24%（1957年），2008年我國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貫?4.3%。
近日，記者從有關(guān)部門獲悉，欽北區(qū)已于11月份被廣西壯族自治區(qū)正式定為廣西首批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)14個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)之一，是欽州市唯一一個(gè)試點(diǎn)區(qū)，同時(shí)標(biāo)志著欽北區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將正式啟動(dòng)，并且在明年全面鋪開。
建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)確保農(nóng)村居民基本生活，推動(dòng)農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定意義重大，同時(shí)對(duì)改善心理預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需也具有重要意義。
據(jù)了解，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的辦法。對(duì)已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村居民，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取每月55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。未滿60周歲的可根據(jù)自身實(shí)際選擇繳費(fèi)參保，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：每人每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，最低繳費(fèi)年限15年。目前，欽北區(qū)正在制定具體的實(shí)施方案，屆時(shí)，該區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬(wàn)左右年滿60歲以上的農(nóng)村老人將直接受益。