失業(yè)保險(xiǎn)制度是我們的基本制度，據(jù)了解該制度自1986年建立以來，已有13年的歷史。在此期間，失業(yè)保險(xiǎn)制度在許多方面發(fā)揮了積極作用。有效保障了失業(yè)人員的基本生活，促進(jìn)了失業(yè)人員的再就業(yè)。那么，中國如何建立失業(yè)保險(xiǎn)制度呢？要了解更多關(guān)于如何在中國建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的信息，請(qǐng)參見以下介紹。
我國失業(yè)保險(xiǎn)制度于1986年正式建立。1986年，國務(wù)院頒布了《國有企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，明確規(guī)定實(shí)行國有企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)制度。建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要目的之一是配合國有企業(yè)改革和勞動(dòng)制度改革。
1986-1993年是我國失業(yè)保險(xiǎn)制度形成和初步運(yùn)行的時(shí)期。1993年4月，國務(wù)院發(fā)布《國有企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)條例》，標(biāo)志著我國失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)入正常運(yùn)行期。近幾年來，一些地方根據(jù)本地情況，擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，將城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)及其職工，部分機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位及其職工也納入了失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。為了增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金承受能力，部分省市實(shí)行了個(gè)人繳費(fèi)。到1998年底，參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為7928萬人，全年享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的人數(shù)為158萬人。另有149萬企業(yè)內(nèi)職工享受了一次性救濟(jì)。
我國失業(yè)保險(xiǎn)制度自1986年建立至今，已有13年的發(fā)展歷史。在這期間，失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)揮了多方面的積極作用。首先，有效地保障了失業(yè)人員的基本生活。通過施行失業(yè)保險(xiǎn)制度，給付失業(yè)保險(xiǎn)待遇，保障了失業(yè)人員的基本生活，幫助他們渡過了難關(guān)。特別是近幾年來，使用失業(yè)保險(xiǎn)基金每年救助的人員都在300萬人次以上，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。其次，促進(jìn)了失業(yè)人員再就業(yè)。按照有關(guān)規(guī)定，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支出部分資金，用于失業(yè)人員開展生產(chǎn)自救，轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，職業(yè)介紹活動(dòng)，幫助其中半數(shù)以上人員重新走上了就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。第三、支持了企業(yè)改革。實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)制度，保障了從企業(yè)走向社會(huì)的失業(yè)人員的基本生活，減輕了企業(yè)的壓力，推動(dòng)了改革措施的順利出臺(tái)和實(shí)施。
許多地方還運(yùn)用基金支持“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”企業(yè)妥善分流安置富余人員。去年以來，各地認(rèn)真按照財(cái)政預(yù)算安排三分之一、企業(yè)負(fù)擔(dān)三分之一、社會(huì)籌集(主要從失業(yè)保險(xiǎn)基金中調(diào)劑)三分之一的“三三制”原則，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中調(diào)劑部分資金用于國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，保障了下崗職工的基本生活和代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，推動(dòng)了國有企業(yè)改革的深化，為實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)三年改革和脫困目標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。原有的失業(yè)保險(xiǎn)制度盡管發(fā)揮了重要作用，但還不能完全適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化國有企業(yè)改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，主要存在以下問題：
一是適用范圍窄，只是在國有企業(yè)和企業(yè)化管理的事業(yè)單位實(shí)行，非國有經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員和大部分事業(yè)單位職工還沒有納入失業(yè)保險(xiǎn)，造成了這部分人“有險(xiǎn)無?！?
二是基金承受能力較弱，由于覆蓋范圍窄，又僅限于用人單位單方繳費(fèi)，收繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額有限;
三是統(tǒng)籌水平不高，失業(yè)保險(xiǎn)基金主要執(zhí)行市縣統(tǒng)籌，只有部分地區(qū)建立了調(diào)整基金制度，失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)互助功能不能充分發(fā)揮。